一、災害風險分析

1.1　災害風險

我市城區地處江漢平原，屬亞熱帶季風氣候，冬冷夏熱，四季分明，日照充足，無霜期長；多年平均氣溫15.9－16.1℃，歷史最低氣溫-13.7 ℃，有歷史記錄的最大積雪深度為28cm。從地理條件及歷史記錄來看，出現低溫凍害極端氣候的可能性較小，但2008年初出現特大雪災，曾引發城區供水設施大面積受凍受損，因此此類災害的風險不容忽視。

1.2　災害分析

1.2.1　低溫凍害發生后，易對供水設施產生以下顯著影響：

（1）導致供水主干管受凍破漏。氣溫驟降時，管道材料自身會因熱脹冷縮產生一定的變量，一旦變量超出管材設計允許限值，在管內壓力的擠壓下極易引發漏水或爆管。

（2）管道閘閥凍裂。受閘閥井內積水凝凍及持續低溫影響，閥體易凍裂或凍死，不能通水。

（3）水表受凍破損。水表多設置在戶外，低溫天氣下水表極易出現表蓋玻璃破裂、表芯和表殼被凍裂等問題；另外水表受凍后處置不當（如用開水澆淋或用明火燒烤等），也會導致水表破裂或故障。

（4）戶外立管凝凍受損。用戶戶外的立管（包括消火栓）多敷設于樓房背陰處和靠北迎風面，受持續低溫天氣和夜間用水較少的影響，管道內余水容易凝凍，嚴重時會導致管身破裂。

（5）二次供水設施封凍。高位水箱等二次供水設施如未及時采取防凍保暖措施，可能出現水箱和進、出水管封凍，導致無水可用。

1.2.2　此類災害多發生于冬季氣溫驟降時，或出現較長時間的雨雪天氣、最低氣溫多日持續在-5℃以下時，一旦發生則影響范圍較大。

1.2.3　低溫凍害發生前的征兆：

（1）氣象部門發布低溫預警；

（2）晝夜溫差顯著拉大，尤其是夜間低溫持續在-3℃以下；

（3）部分區域出現水管、水箱凝凍和水表破裂。

1.3　次生、衍生災害

低溫凍害發生后，對供水管網設施的損害較大，特別是部分因凍害形成的暗漏，需反復排查和堵漏。

二、應急工作職責

2.1　工作專班

為應對可能發生的低溫凍害，每年入冬后公司應成立工作專班，其組成如下：

組  長：宋懷忠
      副組長：曾國剛、劉要華、安楚雄、劉友安     
    成  員：朱德安、陳強、戴超群、張少初、姜相敬、張君芳、董勁勇、何寶林、張菁、吳慶輝、王紅偉、陳慶軍、黃承林、葉貞強

專班主要負責入冬后供水設施的保暖防凍以及災害發生后的事故處置、供水調度與信息發布等工作。

2.2　小組分工

工作專班下設事故處置組、治安警戒組、信息發布組、物資供應組、通信聯絡組5個小組，其職責分工如下：

2.21　事故處置組：負責事故現場的搶險搶修工作。

2.22　治安警戒組：負責事故現場治安、警戒工作，嚴格控制進入事故區域的人員和車輛。

2.23　信息發布組：及時發布停水信息與搶險搶修報道，做好宣傳解釋工作，穩定民心。

2.24　物資供應組：負責協調和調集應急救援所需的物資、設備等；對受影響較大區域用戶提供應急水源。

2.25　通信聯絡組：負責與上級部門及領導小組與各相關單位的指令傳達、通訊聯絡工作；負責生產運行數據監控工作；負責24小時客服熱線96510、2897188接聽處理和停水原因解釋工作。

2.3　公司應急指揮部

城區供水設施因低溫凍害發生大面積受凍受損時，由公司應急指揮部按綜合應急預案啟動相應級別的應急響應，組織應急救援；同時及時統計和上報受災情況，部署災后恢復重建工作。

三、應急處置

3.1　應急處置程序

凍害發生后，工作專班迅速設立指揮點，部署開展應急處置工作。各小組按照職責分工，將相關人員分成若干搶修分隊，根據報修信息分班、分區域作業，按照先急后緩、先生活后生產、先主管后支管、先水表后管道、先單位（小區）后個人的原則，迅速進行現場處置。工作人員處置過程中遇到的突發情況，應向所在小組負責人報告；必要時，小組負責人應立即報告工作專班負責人。

公司應急指揮部啟動綜合應急預案后，應急處置工作由指揮部統一調度指揮。

3.2　現場應急處置措施

3.2.1　進入低溫持續期時

入冬后因天氣變化進入低溫持續期時，應采取以下處置措施：

（1）信息聯絡組應會同公司辦公室聯系相關媒體，通過電視臺、電臺、報刊、網絡等向社會發布低溫影響用水的預警，提醒用戶做好自管供水設施的保溫防凍工作，廣泛宣傳供水設施防凍、解凍的簡易方法和注意事項，積極動員社會力量共同參與；

（2）事故處置組迅速組織力量，對部分暴露在外的供水設施進行排查和采取保溫措施（使用海綿、泡沫等對暴露部分進行包裹防凍）。

3.2.2　低溫凍害發生后

（1）工作專班立即就位，啟動應急響應，制定應對低溫凍害的專項工作方案，部署開展凍害事故處置工作。

（2）事故處置組人員力量不足時，專班應迅速組織其他相關人員組成2－4支臨時救援隊，擴充救援力量，參與凍害事故處置。

（3）各相關單位分別采取有針對性的技術保障措施，盡是減少次生、衍生災害發生。

a）供水調度中心調整供水方案，采取降壓護管措施。凍害期間可適當降低供水壓力（出廠水壓力控制在0.25MPa左右），以減少水頭對管道的沖擊損傷，盡量降低供水主干管故障發生率。同時積極與供電部門銜接，做好了隨時啟用備用輸電線路的準備工作。

b）加強管線巡查。各水廠、泵站分別組織人員對輸電專線、輸水管線進行了巡查，及時排查和處理沿途電源線積雪凝冰、樹枝壓倒以及供水管道暗漏等隱患。

c）增加設備巡檢頻次。生產人員應對設備運行狀況的檢查由每小時一次增加到每15分鐘一次。

（4）必要時，應采取臨時供水措施。對于部分因設施受凍無法取水的住宅小區和居民點，可分別設立戶外應急取水點（水源可就近利用自備水源或公共供水管道），委托物業單位臨時管理，供居民生活取水；不能設立臨時取水點的區域，可聯系公安消防部門，利用消防水車定時送水。

3.3　信息傳遞

考慮到供水設施面積受凍受損時，用戶報修及供水設施故障的發現隨時可能出現，為便于各小組及搶修分隊進行現場組織，供水調度中心受理的報修信息可直接通過電話下達到事故處置組（內部工單系統暫作登記備查），由其按片區分別組織人員進行處置。

四、注意事項

4.1　為提高事故處置效率，保障市民用水，災害期間各搶修隊伍應采取多班交叉作業方式進行處置。對于已定位的受損管網，DN300以下的應在1.5小時內修復，DN300－800的在6小時內修復；水表、閘閥等故障，應在人員到位后1小時內解決。

4.2　受損后更換的水表、管道、閘閥等供水設施，必須迅速采取保溫防凍措施，排凈設施外圍積水，防止繼發凍害。

4.3　設立戶外臨時取水點時，應盡量聯系周邊自備水源單位提供水源（地下水水溫相對恒定，流動狀態下不易受凍）。已設立的臨時取水點，應協調物業單位或指定居民代表進行管理（如入夜后將戶外管道的余水排空，或將水龍頭保持出水流動狀態等），防止其因管理不善受凍。

4.4　巡檢人員在處理輸電線路或廠區內配電設施積雪凝冰時，應嚴格按照規范要求采取必要的防觸電、防跳線等防護措施。

4.5　事故處置人員在低溫條件下作業時，應加強自身保護，防止凍傷。

4.6　受災期間及災后恢復重建期間，供水熱線以及臨時增加的值班電話應保持24小時暢通，隨時受理用戶報修信息；同時，公司應主動通過媒體公開發布相關供用水信息，解答市民疑慮，反饋有關情況，正確引導輿論，保障供水秩序。